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市商务委组织召开尊龙娱乐站商务诚信公众服务平台建设方案专家论证会在市信用中心举行
发布时间:2015-10-27
 

   

 

水电煤欠费信息是公共信用信息吗?谁可以查询你的信息?行政机关可以凭查到的信息“联动奖惩”吗?带着这些颇有争议的问题,市政府法制办于1016日召开了《尊龙娱乐站公共信用信息归集和使用管理办法(草案)》立法听证会。910日,市政府法制办在“中国尊龙娱乐”门户网站、“尊龙娱乐政府法制信息网”、“东方网”上发布了召开立法听证会的公告,还通过电波在“法眼看天下”栏目向听众朋友发布“广告”,诚邀广大市民参加听证会。经过报名、遴选等程序,最终确定了市民代表、企业代表、行业协会代表、市人大代表、市政协委员、专家和专业人士、律师协会代表共16人组成立法听证会的智囊代表团。

 

   市政府法制办刘平副主任、罗培新副主任、江子浩高级法律专务以及各处处长作为听证人参加了听证会,他们将在听取听证代表意见的基础上,进行立法决策。经济法规处副处长常江主持听证会。

   为了使听证代表更为全面地了解本市在公共信用信息平台建设、信息归集和使用方面的工作,市经济信息化委播放了一部内容详实的短片,并作为起草部门对办法草案的主要内容作了介绍。

   然后,进入听证会的重要环节——代表发言。

议题一:关于“公共信用信息”的定义和归集范围

   对于公共信用信息的定义,听证代表认为基本可行,同时对这一概念提出了完善建议。讨论中,争议焦点很快集中到了“水电煤欠费、地铁逃票等信息能否纳入市公共信用信息服务平台”这一点上。

有的代表认为,公用事业费用的缴纳状况等信息也可以反映公民、法人和其他组织真实的信用状况,应当纳入市信用平台归集的信用信息范围。有的代表原则上赞同,但同时提出应当对欠费、逃票的情况加以区分。张春景代表提出了“过渡期”的概念,即对公共信息的开放要有一个时间,给因不同原因欠费和违约的人一个自查的机会。当然,也有代表旗帜鲜明的对此表示反对。谢宗敏代表认为,公共事业单位已经居于强势地位,再加上“可以把欠费信息放到信息平台”这一手段的话,很有可能会助长其产生懒惰思维。马永健代表认为,公民拖欠公用事业费存在多种原因,有些甚至是合理、合法的抗辩情况。如果只是记录欠费,背后复杂的原因是体现不出来的;而逃票的情况则不同,一般不存在争议,可以纳入公共信用信息平台。

顺序发言后的质辩环节更是充满思辨的火花。于?代表出,市信用平台有政府背景,记载的信息对于个人的影响非常大,因此要设置严格的标准,符合标准的才能够纳入平台。楼月盛代表从实践的角度提出了支持这一制度的“证据”,目前,不是所有欠费都纳入平台,只涉及产生滞纳金的用户信息,偶尔一两个月的欠费也不会纳入平台,而且现行的信用信息修复制度也是很完备的。

议题二:关于查询公共信用信息的权限

   在推进公共信用信息查询的过程中,要格外关注信息主体权利保护问题。按照目前的制度设计,信息主体可以查询自己所?的公共信用信息;查询他人公开信息的,无需经过信息主体同意,查询他人授权查询信息的,必须由信息主体授权;行政机关为了履行职责,可以查询所有的信息。

对此,许多听证代表表示赞同。有代表对于如何完善规定,提出了建议。比如,吕璇璇代表建议对“公开信息”和“授权查询信息”进行界定;李奕代表提出对于自然人信息与法人信息要区别对待,对于自然人信息要严格保护,法人信息原则上应当没有查询上的限制。当然,也有代表对于行政机关可以查询所有信息表示担忧,甚至是反对。樊芸代表明确表示不支持随意地查询企业和个人的信息;建议行政机关要根据管辖的范围来和职能进行查询。王军代表也认为,行政机关查询自然人信息应当有所限制。王华代表在此基础上提出,行政机关可以查询的信息应当是指查询与履行职责有关的最少信息,达到目标以后最短时间内应该删除这些信息。袁象代表在强调个人信息保护的同时,还建议对如何鼓励信用服务机构接受委托查询,如何扶持信用服务机构研发信用产品作出规定。

对于听证代表提出的关于公共信用信息报告获取方式的问题,市经济信息化委作了补充。目前,获得信息报告的途径有很多。办法草案提到的两次免费查询,是针对现场查询这一方式,主要考虑到现场的服务能力有限。大家还可以通过线上方式查询,这是免费的。

议题三:关于“联动奖惩”

   按照目前的规定,行政机关要基于行政相对人不同的信用状况采取不同的管理措施和有差别的待遇,以体现“联动惩戒”的要求。当然,对于行政机关而言,在充分运用市信用平台的同时,也要明确“边界”,即查询的公共信用信息应当与管理事项相关,对于没有关联的信息,不得应用到管理过程中。

与之前的讨论不同,听证代表对于议题三表现得“爱恨分明”。赞同的认为,信息归集在一起就是要用的,行政机关实现“联动奖惩”有利于社会诚信体系建设。楼月盛代表提出,国家和本市对于信用体系建设有明确的政策导向,“联动奖惩”是符合国家要求的,也是合理的。乔保强代表则提供了另外的视角,他提出,行政机关对于信用好的企业减少检查频次,可以降低这部分企业的经营成本。龙怡代表则表示了反对,她认为,政府的每一项决定都应当有依据,如果是依据信用状况来进行差别对待的话,应该有清晰的依据,还应当事先告知。王苹代表表示,她发现如果没有直接依据,行政机关是不会把信用报告直接作为监管依据的,操作中都会比较谨慎。

在三个议题的讨论过程中,听证人还就“信用与诚信”、“信息的弹性”等问题进行了交流,市经济信息化委也就听证人、听证代表提出的问题一一作了解答。此外,听证代表还就办法草案其他内容的修改完善提供了有益的意见和建议。

 

   虽然各方讨论正酣,三个多小时的立法听证会还是到了结束的时候。本次听证会讨论充分,起到了广开言路、开门立法的效果。下一步,市政府法制办将认真学习吸引各位代表的意见,做好后续的修改工作。


 


 

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